政 府 工 作 報 告

——2017年6月12日在連州市第十五屆

人民代表大會第二次會議上

代市長  江紹勇

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2016年工作回顧

過去一年，面對經濟下行壓力大、工作任務重、發展困難多的局面，在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在市人大和市政協的監督支持下，市政府全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，攻堅克難，開拓進取，較好完成了市十四屆人大六次會議確定的目標任務，實現了“十三五”的良好開局。

——經濟持續穩定發展。全年完成國內生產總值137.2億元，增長6.1%；固定資產投資40億元，增長15.1%；規上工業增加值11.4億元，增長7%；社會消費品零售總額48.4億元，增長11.3%；地方財政一般公共預算收入6.23億元；單位國內生產總值能耗下降0.55%。

——經濟結構加快調整。三次產業結構調整為26.2：21.0：52.8。凈增規上企業3家。完成工業投資17.36億元，增長7.6%，工業技改投入8.9億元，年度完成率223%，工業投資和技改投入兩項指標均位列清遠市第一。連泰、綠康等被列入清遠市重點農業龍頭企業，西岸沖口合作社被認定為國家級示范社。全年接待游客878萬人次，增長10.6%，實現旅游總收入43.6億元，增長11.3%。

——基礎設施不斷完善。完成爛路改造35.1公里、新農村公路建設68公里、S114線公路安防工程89.1公里。投入6200萬元完成市區雨水收集分流管網二期改造、龍船廠樞紐防護工程建設。投入1.84億元完成85公里中小河流治理。新建城鎮污水管網5公里。鋪設天然氣管道6公里。投入1.25億元完成農村電網升級改造項目225個。完成年度耕地保護任務，建設高標農田3.64萬畝，獲得省獎勵建設用地指標150畝。

——群眾生活持續改善。農村貧困人口減少4642戶6332人，占全市貧困人口的34.3%，超額完成省下達的年度任務。城鎮新增就業4032人，新增轉移就業勞動力5032人，年末城鎮登記失業率為2.33%。銀行各項存款余額152.1億元，增長8%；貸款余額121億元，增長4.7%。城鄉居民人均可支配收入16484元，增長11%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、大力推動工業發展，實體經濟穩定增長

全力抓好招商引資。全面推行服務承諾制、首問責任制、違規追究制，實行領導干部“一對一”聯系企業制度，投資軟環境進一步優化。瞄準新能源、新材料、生態旅游、非金屬礦加工、食品加工、農產品深加工等方向，積極開展精準招商、產業鏈招商、以商招商。全年新引進項目30個，其中億元以上投資項目16個；合同總投資103.9億元,完成投資18.6億元。

加快推進項目建設。落實重點項目督導工作機制，強化項目進度通報、考核。78個重點項目完成年度投資22.43億元，其中26個省、清遠市重點項目完成年度投資19.37億元，占年度計劃投資128.3%，在清遠市年度考核中排名第一。萬仕達、中薈新材料等項目建成投產，預計年產值4億元；新宏昊、高山萬頭奶牛養殖場等項目全面試產；五嶺硅灰石、誠晟米業等項目加快推進。

持續提升創新能力。成功組建省電子玻璃纖維布工程技術中心，建立非金屬礦研發中心。與中南大學、華南師范大學等高等院校建立合作關系，引進培養高層次人才、緊缺專技人才48名。新增專利申請161件，增長76.9%；專利授權101件，增長44.3%。廣源、鑫鑫化工等企業獲得技術改造獎補資金，凱恩斯、建滔銅箔等技術改造及增資擴產項目成效顯著。

二、大力推進深化改革，發展活力不斷釋放

加快推進供給側結構性改革。完成鋼鐵行業落后產能淘汰任務。清理6家“低效企業、僵尸企業”。商品房完成建筑面積37.67萬平方米，增長22.6%；銷售面積31.2萬平方米，增長22.3%。金融機構杠桿率控制在合理水平。落實“營改增”等    降低企業稅負成本措施，實體企業負擔切實減輕。基礎設施投資不斷增長，補短板工作取得實效。

扎實推進農村綜合改革。建立完善1514個村民理事會、304個村務監督委員會；深化九陂鎮村建試點工作，將村委會規模調整下移到154個村民小組，基層自治水平有效提升。12個鎮（鄉）173個村（社區）社會綜合服務中心（站）為村民提供服務20萬余次?！叭齻€整合”成效明顯，完成耕地整合16.63萬畝、涉農資金整合6.26億元，農村“三資”管理交易服務平臺與網上辦事大廳、社會綜合服務平臺實現有效對接，完成交易662宗、1.44億元。發放農民住房財產權抵押貸款7筆180萬元、“政銀?！辟J款20筆825萬元。農事服務超市“西岸模式”獲得中國“三農”創新榜提名，作為清遠樣本市內推廣。

穩步推進體制機制改革。完成工商、質監、公路等機構改革。組建婦幼保健計生服務中心。推進行政審批“兩集中、三到位”〔1〕工作，完成“兩個百分百、一個全覆蓋”〔2〕工作目標，為群眾辦理事項5.44萬宗。規范行政審批中介服務事項32項，取消市級非行政審批事項116項。加強權責清單管理，公布26個政府工作部門、6498項行政職權。實施企業“七證合一、一照一碼”、個體戶“兩證整合”登記制度〔3〕改革，新登記商事主體1731戶，注冊資金13.2億元，分別增長6.7%、9.8%。

三、大力促進農旅融合，推動“三農”提質增效

大力發展現代農業。實施農業“三品”工程，新增無公害農產品12個、省“十大名牌產品”3個，黑山羊等10個產品     入選第二屆清遠土特產十件寶。成功創建“國家級出口食品農產品質量安全示范區”。新增家庭農場38家、農民專業合作社65家。新種優質水果1萬畝，水果總產值超10億元，水晶梨成為全省第一個獲得國家農產品地理標志認證的梨類農產品。蔬菜種植45.5萬畝，產值近26億元。

大力發展生態旅游業。用好用活1000萬元旅游發展專項資金，大力發展“千村百花”景觀工程、農家樂等項目，評選驗收5個農家樂示范點和9個“千村百花”景觀工程優選種植項目，推出4條自駕游精品線路，涌現出畔水、熊屋、新八紅心村等鄉村休閑游代表。成功舉辦菜心節、桃花節和旅游形象大使、市花市樹評選活動。獲得第六屆廣東省縣（市）域旅游綜合競爭力“十強”、“年度國內旅游目的地人氣獎”和“年度最受歡迎自駕游目的地”等榮譽。

大力發展新業態。建成電商產業園“一基地四中心”〔4〕，入駐企業29家，交易總額7067萬元。湟川南路美食街創業孵化基地入駐商家63家。建成2家村級電商綜合服務中心、16家“農村淘寶”服務站，實現12個鄉鎮全覆蓋。商貿流通保持穩中增長，批發、零售交易額分別增長12.4%和10.9%。

四、大力統籌協調發展，城鄉面貌持續改善

加大城鎮管理力度。制定實施《環境衛生“門前三包”責任制管理辦法》等系列措施，通過政府購買服務充實城監隊伍，立案查處違規設置戶外廣告329件，現場糾正占道經營5000多宗。實施“三化”〔5〕工程，市區亮燈率保持在98%以上，人均公園綠地面積13.74平方米。平安視頻監控二期、城西濱江公園、城北橋改建等項目進展順利。城西城南核心區、城北居住區建設加快推進。

加大生態環境保護力度。健全生態補償機制。深入推進新一輪綠化大行動，完成森林碳匯人工造林8391畝、封山育林9000畝；升級改造生態景觀林帶60公里。高效辦結中央環保督察交辦案件。推進環?！皠撃！?/span>〔6〕，責令整治企業111家次，淘汰黃標車557輛。全年空氣質量有效天數優良率達92.2%。全面推行“河長制”〔7〕。實施建設用地增減掛鉤，拆舊復墾改造1684畝。加強土地執法監察，衛片執法檢查立案130宗。

加大美麗鄉村建設力度。投入1.54億元創建美麗鄉村126個，其中整潔村97個、示范村20個、特色村8個、生態村1個。獲得清遠市級獎補資金5625萬元，縣級配套獎補資金2174萬元。城鄉生活垃圾治理體系基本建立，保潔申報獎補村莊1257個、保潔覆蓋率89.5%；完成970個村莊巷道硬底化259萬平方米。省級新農村連片示范工程扎實推進，5個主體核心村、17個主體輻射村、23個非主體自然村基本建立村莊衛生保潔體系，村村通自來水、入村公路硬底化、主要巷道路燈亮化均達100%，村內巷道硬底化和文體設施配套均達90%以上。西岸石蘭寨等4個村入選中國傳統村落，星子黃村等18個村入選省級古村落。

五、大力保障和改善民生，群眾獲得感穩步增強

不斷提高社會保障水平。全年投入17.9億元用于保障和改善民生，占一般公共預算支出76.5%。城鎮、農村低保補助補差分別提高到每月418元和190元。發放五保供養金、殘疾人兩項補貼3280萬元。發放社會保障卡49.3萬張，落實1.1萬名80周歲以上老年人高齡津貼。建成保障性住房64套，完成農村危房改造674戶。

全面發展各項事業。籌集幫扶資金8427.4萬元，啟動貧困村幫扶項目359個、貧困戶幫扶項目731個。啟動“衛生強市”創建，市人醫榮獲“2016年廣東省縣域（區）優秀醫院管理團隊獎”?？h域內住院率保持在90%以上，是全省“大病不出縣”的三個縣之一。市人醫、中醫院全面取消藥品加成。創建省衛生村37個，清遠市衛生鎮2個、衛生村75個。32間村衛生站實現聯網。抓好人口計生工作，兩孩政策穩妥實施。投入3億元新建城南小學、第五小學和改擴建學校26所，新增學位3475個，連州鎮、星子鎮教育創強通過驗收，實現教育強鎮全覆蓋。啟動創建“省推進教育現代化先進市”〔8〕。開展自然村落歷史人文普查工作。成功舉辦國際攝影年展、秦漢古道徒步賽等活動。

六、大力推進政府建設和治理，社會保持和諧穩定

不斷加強民主法制建設。政務公開扎實推進。聘請第一批13名政府顧問，民主決策進一步健全。辦理市人大代表議案和意見建議40件、市政協委員提案45件，辦復率100%。“七五”普法全面啟動。落實“一村（社區）一法律顧問”和“人民首席調解員”制度，成功調處矛盾糾紛1115件，調處率100%。

持之以恒抓作風建設。扎實開展“兩學一做”學習教育，嚴格執行中央八項規定，堅決糾正“四風”，“三公”經費同比下降16.6%。嚴格執行國務院“約法三章”，持續開展“正風”行動，查處為官不為問題10起。構建抓早抓小工作機制，開展談話提醒1945人次。

加強平安連州建設。深入開展“颶風2016”等專項整治，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。落實安全生產“一崗雙責”，全年無發生重大安全生產事故和食品藥品安全事故。啟動“質量強市”創建工作。打假、打私、打傳、掃黃打非取得明顯成效。

與此同時，人民武裝、人民防空、國防動員、消防、審計、統計、糧食、供銷、氣象、外事僑務、民族宗教、工會、青少年、婦女兒童、檔案、水庫移民、廣播電視等工作取得新進展。

各位代表！以上成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是廣大干部群眾齊心協力、奮力拼搏的結果，是廣州荔灣區、省直市直幫扶單位及社會各界鼎力相助、關心支持的結果。在此，我謹代表市人民政府，向全市干部群眾、人大代表、政協委員、工商聯和無黨派人士，向駐連部隊、武警官兵及社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧一年來的工作，我們也清醒地認識到，經濟社會發展中仍存在著一些困難和問題：一是經濟實力不強，經濟總量偏小。二是產業結構不優，龍頭企業規模小，數量少，創新能力不足，發展質效有待提升。三是城市品位不高，規劃布局不優，建設力度不大，管理水平不高。四是土地利用、生態環境、節能減排等要素制約日益突出。五是財稅收入增長速度與經濟發展要求不相適應，改善民生投入壓力加大。六是部分干部擔當意識、執行意識還不夠強，素質能力還需提高。對此，在今后的工作中，我們必須高度重視，采取有效措施認真加以解決。

2017年工作安排

各位代表！今年是實施“十三五”規劃的重要一年。當前，國家脫貧攻堅政策支持力度持續加大；省推進珠三角與粵東西北一體化發展，產業共建力度空前；清遠深化實施“南融北康”和“一心兩核”戰略力度加大，連州面臨新一輪的發展機遇期。做好今年工作，既有挑戰，更有機遇，我們要審時度勢、正視問題、把握機遇、敢于擔當，按照市委確定的目標任務，努力開創富民強市發展新局面，加快清遠北部區域中心城市建設進程，這是時代賦予我們的使命，也是全市53萬人民的熱切期盼。

今年政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對廣東工作的重要批示、省第十二次黨代會、清遠市第七次黨代會以及全市干部大會精神，以“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”〔9〕統領政府工作，圍繞建設清遠北部區域中心城市目標，大力發展工業經濟，穩步推進城鄉規劃建設，統籌抓好農業、旅游、扶貧攻堅等工作，在經濟總量、發展方式和民生改善等方面有新突破，保持經濟平穩健康發展。

主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長10%以上，規模以上工業增加值增長25%左右，地方財政一般公共預算收入增長6.6%，社會消費品零售總額增長10%，失業登記率控制在3.5%以內，城鄉居民可支配收入與經濟增長同步，社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成省、清遠市下達的目標任務。

為實現上述目標，我們要著力做好八方面工作：

一、全力以赴推動產業發展，壯大縣域經濟

更大力度推進園區建設。優化工業合理布局。抓住珠三角和粵東西北產業共建的機遇，強化與廣州等珠三角地區的產業對接，精心培育一批有競爭力的龍頭企業，引入一批中小微企業,力爭園區工業總產值突破60億元，工業增加值突破12億元。加強園區基礎設施建設，加大資金籌措和土地儲備力度，用好省擴能增效專項資金，完善水電氣管網，建成10萬平方米標準化廠房，打造功能完備、配套完善的現代園區。加快園區產業孵化園建設，為創業投資者提供場所、平臺，使創業者可“拎包入園”。健全園區共建共享機制。積極爭取園區享受少數民族政策；加快完善“三連一陽”招商引資聯動協調機制，探索實施把工業和招商引資項目總部設在招引項目的縣（市），生產基地建在民族工業園的互利共贏模式；深化與廣西賀州和湖南郴州、永州地區的交流合作，探索建設跨省產業發展集聚區和生態共建區。做大做強建滔工業園區。對落戶園區的項目，在用地指標予以優先配置；加快市區飲用水源取水點上移和大龍水庫新水源地建設，妥善解決因一級水源保護區對建滔園區的制約。推動產業轉型升級。從源頭上加強礦產資源管控和礦山開采整治；制定非金屬礦企業準入和落后產能淘汰標準，探索建立非金屬礦石交易平臺，將礦產資源優先配置給優勢企業；推進新一輪技術改造，延伸非金屬礦、新材料、農產品加工等產業鏈。

更大力度抓好項目建設。堅持把項目建設作為發展經濟的重要抓手，做好規劃、土地、環保、立項審批，建立中央、省、市項目儲備庫。加大征地拆遷工作力度，壓實主體責任，嚴格各項征地拆遷費用管理，確保征地拆遷進度與重點項目建設步伐一致。提高項目服務能力。繼續開展領導干部“一對一”服務企業活動，確保服務到位；積極搭建政銀企合作對接平臺，幫助企業解決融資難問題；強化工作督查，每月研判通報項目進度，促進意向項目早簽約，合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。加快推進博瑞格新材料、南港石業等新建項目和建滔玻璃、鑫鑫化工、廣源碳酸鈣等增資擴產項目建設。力爭新落地一批工業項目，新增規上企業20家，完成重點項目投資24億元以上。

更大力度推動招商引資。把招商引資作為擴大有效投入的重要支撐點，創新招商方式，力爭全年引入招商引資項目100個。發揮資源、勞動力、環境容量和服務等四大優勢，爭取省屬國企新建工業項目落戶，有針對性引進珠三角地區具有科技創新、綠色環保、節約用地等特征的優質中小微企業落戶。對重點招商引資項目和產業項目，落實“一個項目、一名領導、一個牽頭單位”跟蹤服務保障體系，為企業提供“一站式”和“保姆式”服務，增強招商引資吸引力。打好鄉情牌，加強與珠三角各商會的溝通聯系，感召有經濟實力、有技術的人員回鄉投資創業?；I劃在廣州、深圳、東莞等地舉辦招商推介會，吸引更多商人前來投資。對招商引資作出突出貢獻的單位和個人進行嘉獎，形成全民招商濃厚氛圍。

二、全力以赴推進城市擴容提質，促進城鄉協調發展

狠抓宜居城市創建。以建設區域中心城市為目標，按照市委提出的“城市人口50-80萬、市區面積25平方公里”要求，高起點規劃設計城市，科學分步建設。以統籌城鄉一體化發展為理念，開展創建全國文明城市前期工作，按標準和要求進一步推進城鎮化發展。構建合理的市、鎮、村空間布局，注重城市總體規劃、土地利用規劃、環境功能區劃等“多規融合”，注重城西城南核心區塊、重點地段、“一河兩岸”城市規劃設計。大力推進市區水利工程、水生態治理工程建設，提升市區水位，規劃建設海陽、云溪兩個“人工湖”。統籌配置學校、醫院、金融、商貿等公共服務設施，建設一批農貿市場、社區公園。加大舊城改造力度。加快城西城南核心區征地拆遷，加快城市路網、電網、水網等基礎設施建設，啟動連州大道公共人防工程、東較場體育公園、檔案館、青少年宮、工人文化宮等場館建設，推進G323線半嶺至湟城塘改線、中山北路等市政道路改造。實施“三化”工程，對“一河兩岸”、城市出入口等城市主要節點整治提升。重點整治市區“六亂”〔10〕行為，強化建筑工地、城鄉結合部環境衛生整治，著力解決臟亂差堵等問題；探索推進城市管理重心下移，構建市、鎮、村三級共治管理機制，進一步提高城市管理水平。

狠抓美麗鎮村建設。提高鎮鄉管理水平和特色品位。加快中心鎮、特色鎮（鄉）培育，促進集鎮“人口集中、產業集聚、資源集約、功能集成”，建設一批美麗小鎮、特色小鎮；加快保安、龍坪、西岸新區建設；開展鎮（鄉）街道綜合整治，體現鎮（鄉）文化特色與內涵。開展農村人居環境綜合整治，實施“三清三拆三建一美化”〔11〕工程，確保20戶以上自然村60%完成整治任務，20%達到美麗鄉村“整潔村”標準；整縣推進鎮村污水處理設施建設，農村生活污水80%以上得到有效處理；深入開展“三邊三化”〔12〕工程。深化美麗鄉村建設，繼續實施美麗鄉村建設獎補機制，力爭創建50條以上“示范村”標準的美麗鄉村，創建一批“特色村”、“生態村”。完成省級新農村連片示范工程建設。加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。

三、全力以赴全面深化改革，增強內生發展動力

深化農業供給側結構性改革。優化農業經營主體結構，大力培育新型農業經營主體，新增家庭農場15家、農民專業合作社30家、清遠市級以上龍頭企業不少于3家。創建省級現代農業示范園區，重點打造東陂、星子核心區，輻射豐陽、西岸、大路邊、龍坪等鎮（鄉）。發揮國家級出口食品農產品質量安全示范區品牌效應，保護和擦亮連州菜心、水晶梨、東陂臘味等現有農業品牌。深入實施“三品”工程，扶持發展“一村一品”、“一鎮一業”，建成農產品質量安全檢測中心，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，新增12個“三品一標”〔13〕認證產品、1個地理標志產品申請認證。壯大農業生產規模，實行集約化管理，降低農業生產成本。完善農產品包裝及冷鏈配送服務，實現田頭與市場的暢通對接，確保農產品供給數量充足、品種和質量契合消費需求。發展林下經濟、鄉村旅游、農村電商等新產業新業態，促進農業與各產業融合發展，提高農業競爭力。

深化農村綜合改革。扎實推進基層黨組織建設、村民自治和農村公共服務“三個重心下移”，激發農村發展活力。抓住村級“兩委”換屆契機，指導選準配強“農村帶頭人”；加大對村級班子成員的培訓，提升村級班子戰斗力，切實發揮其在農村經濟發展、美麗鄉村建設、農村維穩中的積極作用。穩妥推進“三個整合”。發揮部門聯動作用，把土地整合與農田水利、環境保護、產業發展、村莊建設等統籌推進。強化對連片100畝以上土地進行整合，實現從簡單的土地整合向全面的土地整治提升，按照先整合后確權原則，抓好確權登記頒證工作，確權完成80%以上。繼續推動農村金融改革，大力開展涉農資金整合，抓好“一縣一示范區，一鎮一示范點”創建工作，發揮財政資金的撬動作用與示范效應，開展農業政策性擔保、政銀保、農民住房財產權抵押貸款試點，解決好農民和農業經營主體貸款難、貸款貴的問題。規劃建設一批集農技、農機、農資、農村金融及農村電商等服務功能的農村社會化綜合服務平臺。規范農村“三資”信息錄入、更新、發布、交易管理，全面實行農村資源、資產交易通過平臺進行，確保農村集體資源、資產保值增值。

深化其他領域改革。繼續推行“一門式一網式”〔14〕政務服務模式，拓展網上辦事大廳功能。完善互聯網政務審批服務中心，實施鎮、村服務場所標準化建設。深化商事登記制度改革，推進“證照分離”、“多證合一”，大幅削減商事登記前置審批事項。清理和規范行政審批中介服務事項。推進經濟體制改革，完成“去降補”年度任務。深化社會信用體系和市場監管體系建設，建立健全公平開放透明的市場規則。創新投融資機制，加快重大基礎設施和重點領域項目建設。深化醫藥衛生體制改革。深化人才發展機制改革，加大招才引智力度，營造識才、用才的良好氛圍。推進供銷社體制改革、國企事業單位公車改革。完成國有林場體制改革。

四、全力以赴謀劃全域旅游創建，促進產業融合發展

完善旅游發展規劃。啟動編制《全域旅游發展總體規劃》、《休閑農業與鄉村旅游發展總體規劃》，堅持差異互補、聯動發展，合理布局旅游產業。通盤考慮產業扶貧與千村百花景觀工程、美麗鄉村、古村落等，實施“一鎮一景一美食”產業發展計劃，加強旅游行業培訓，推動鄉村旅游點與各大景區良性互動。規劃完善“精品旅游”線路，將各景區、景點與農業觀光、歷史文化等融合，合理連點成線，實現鎮鎮有景點，村村有特色。布局保障食、住、行、游、購、娛等各要素，吸引更多游客前來，延長旅游時間，增加旅游收入。

推進旅游項目建設。充分運用“中國長壽之鄉”、“中國攝影之鄉”等品牌效應，挖掘優質旅游資源，建立旅游項目儲備庫，加大對項目的包裝宣傳和招商推介，建設一批旅游新業態，打造一批新的旅游景區。加強旅游環境整治，提升旅游保障水平。完善景區道路、公共停車場、標識標牌、旅游廁所等設施配套。做好以連州地下河為核心的國家知名品牌示范區申報創建工作。加快建設龍潭百果莊園、東陂上河大觀園等重點旅游項目。推進大東山溫泉度假區和曹屋、楊梅生態旅游度假村（區）等旅游項目建設，加強星級農家樂、民宿示范點等培育工作，新增清遠市級農家樂2家，特色民宿3家。引入社會資金建設星級酒店，提升旅游接待能力。

強化旅游宣傳力度。建立完善政府搭臺、企業唱戲、媒體報道、中介推廣的“四位一體”宣傳體系，對優勢旅游資源、旅游景區景點開展全方位、多層次宣傳。深化“三連一陽”區域旅游合作，打造旅游共同體，構建抱團發展旅游大格局。加快智慧旅游體系建設，打造集景區預定、旅游資訊、美食游玩等功能于一體的智慧旅游平臺，推動旅游大數據建設。利用一年一度的國際攝影年展、菜心節、桃花節、水晶梨節等重要節慶活動平臺，吸引更多周邊省市人員來旅游，更多商人來投資置業。

五、全力以赴加強設施建設,夯實經濟發展基礎

加強交通基礎設施建設。重點推進G537線東陂至四方井段一級公路新改建、城北橋改建、良江橋改（擴）建；推動廣連高速、二廣高速與清連高速連州連接線年內動工，力爭連州通用機場、韶柳鐵路有實質進展。完成X391大田至高山、X834大路邊至葡萄坳等縣道、旅游公路升級改造、村道建設和窄路加寬187公里。

加大農村基礎設施建設。加快村村通自來水和潭嶺灌區加固改造工程建設。加強飲用水源保護，開展鄉鎮集中式飲用水源地規范化建設。完成3.06萬畝高標準基本農田建設。引入社會資本完成2萬畝耕地提質改造任務，促進改造土地實現流轉經營，提高土地價值。全面實施“村村通光纖”、“村村通4G”、村村路燈亮化工程。完成新一輪農村電網升級改造項目134個。

加強生態環境保護建設。強化自然資源保護。開展新一輪綠化大行動，完成森林碳匯造林8000畝、森林撫育11.5萬畝。加強水資源保護。全面落實“河長制”，深化小型水利工程體制改革工作，完成55.8公里山區五市中小河流治理。深入開展生態環境治理。強化工業、建筑、交通運輸等重點領域節能減排，全面推行綠色清潔生產；抓好環?！皠撃！惫ぷ?/span>，全力整改落實中央環保督察組反饋的問題；加大農業面源污染防治力度，整治違規生豬養殖場，啟動畜禽糞污資源化利用試點縣申報工作；突出抓好大氣“五大領域”〔15〕整治行動，不斷提升空氣質量，完成省、清遠市下達的目標考核任務。

六、全力以赴落實民生保障，增強群眾幸福指數

打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰。全面實施脫貧攻堅“八大扶貧工程”〔16〕，壓實責任，確保1萬人年內脫貧。完善金融合作幫扶機制，設立產業引導基金，吸收貧困戶入股水電扶貧資產收益項目，發揮金融扶貧擴大效應，解決有勞動能力的貧困戶每年人均3000元收益。推廣“農事服務超市+集中產業扶貧”西岸模式。探索建立“干部+企業+合作社+貧困戶”模式，鼓勵貧困村由種養大戶牽頭成立專業合作社，貧困戶以入股或出租土地流轉方式，實現增收脫貧。創新幫扶機制，堅持落實一戶多策、一人一策精準扶貧。調動幫扶單位積極性，加大對分散戶與省定貧困村的幫扶脫貧力度。對所有“兩無”（無勞動能力或喪失勞動力、無脫貧產業或就業渠道）貧困戶和暫時不能脫貧的貧困戶實行社會兜底保障。建立扶貧對象良性更替機制，形成進退有序良性循環。加強扶貧資金管理，確保資金用在刀刃上，做到陽光扶貧、廉潔扶貧。做好扶貧臺帳和資料管理，抓好扶貧迎檢工作，確保2018年全面完成脫貧任務。

全面完善社會保障體系。兜住民生底線，穩步提高優撫、救助標準；加強社會保險擴面征繳，推動企業全員足額參保；基本完成機關事業單位養老保險配套改革；完善醫療保險結算制度，實施城鄉居民大病保障制度。發展殘疾人事業，做好精神殘疾患者的康復和管控工作。建設流浪乞討人員安置中心。完成復退軍人服務體系建設。探索多元化養老模式，啟動區域中心養老院項目。扎實推進安居工程，抓好棚戶區和農村危房改造，落實住房貨幣補貼。加大就業創業扶持力度，支持高校畢業生和外出務工青年回鄉創業，扶持困難群眾就業，新增城鎮就業3600人，轉移農村勞動力5000人，年內培訓扶貧對象1500人。

大力發展社會事業。扎實開展衛生強市創建。啟動市人醫住院綜合樓和急診綜合樓新建項目，建立縣級出生缺陷綜合干預中心。加快設置社區衛生服務中心。完成保安鎮衛生院標準化建設。全面推行分級診療工作，促進醫療資源下沉，確保家庭醫生簽約服務率一般人群達30%以上、特殊人群達60%以上。拓展遠程醫療會診中心，實現市人醫與廣醫二院省級遠程會診平臺對接。落實好全面二孩政策，促進人口長期均衡發展。扎實開展“教育創先”。深入推進教育提升工程，狠抓師德師風教育；鼓勵發展民辦教育；加快產教融合，做優連州衛校、職校等職業教育品牌；優化教育管理辦法，進一步提高教育教學水平和中、高考質量。扎實抓好文體工程。努力辦好省級體育賽事“南粵古驛道定向大賽”，打造“連州古驛道文化之旅”，籌劃舉辦潭嶺天湖環湖騎行大賽；逐步完善市區“體育四大件”〔17〕及城區廣場、公園、鎮（村）文體設施，推動全民健身運動深入開展。切實抓好文化傳承。深度挖掘劉禹錫文化、湟川文化、紅色文化。加強古文物保護和修復。實施民風、民俗、文化培育，抓好文化陣地建設。

辦好十件民生實事。在完成省、清遠市十件民生實事任務基礎上，繼續辦好我市十件民生實事：一是提升底線民生保障水平；二是實施新時期精準扶貧開發，實現貧困人口1萬人脫貧；三是提高教育保障和衛生文化公共服務水平；四是完成919戶農村危房改造；五是推進農村人居環境綜合整治；六是實施村村通自來水工程建設；七是推進中小河流治理38公里；八是規劃建設10個社區公園；九是升級改造10條內街小巷；十是規劃建設一批農貿市場。

七、全力以赴加強平安連州建設，維護社會和諧穩定

強化綜治信訪維穩。全面鋪開“中心+網格化+信息化”建設。壓實鎮、村兩級責任，強化信訪問題源頭治理，健全社會矛盾糾紛滾動排查化解機制，努力把矛盾解決在基層，化解在當地。完善“人民首席調解員”制度。推行基層治理網格化服務。加大信訪積案和領導大接訪案件調處化解力度，實現“兩確保一化解”〔18〕目標。

強化社會治安防控。繼續開展“七五”普法，堅持德法并舉，加強崇德守法和文明禮儀教育，提高市民法治素養和防范意識。實施網格化巡邏防控，提升街面見警率和社會面管控能力；強化反走私綜合治理。持續開展打假、打傳、打非工作；開展“颶風2017”、雷霆掃毒、掃黃禁賭等專項行動，嚴厲打擊“兩搶一盜”、農村涉黑惡勢力、電信網絡詐騙、涉金融領域犯罪等違法犯罪行為，降低治安、刑事案件發生率，提高群眾安全感和滿意度。

強化安全生產監管。嚴格落實安全生產責任制，開展好安全生產特別防護期檢查，深化交通運輸、建筑施工、非煤礦山、?；返戎攸c行業、重點領域安全生產專項整治，堅決防范和遏制重特大安全事故發生。深化開展“質量強市”工作。強化食品藥品安全監管，開展食品農產品快速檢測工作，推進藥品經營企業藥品安全誠信體系建設。加強消防能力建設，新建210個市政消防栓，完成省政府掛牌督辦火災隱患重點地區（西江鎮）整治工作。完善城市公共安全應急管理體系，提高應對突發事件能力。

八、全力以赴加強干部隊伍管理，推進法治政府建設

提高依法行政水平。加強隊伍法制教育，確保思想上自覺依法行政。狠抓建章立制，推行政府顧問制度，強化“四張清單”〔19〕動態調整和后續管理，規范行政決策、行政審批、行政執法、規范性文件。完善“一村（社區）一法律顧問”制度。加強監督問責，抓好行政復議和應訴工作，加大政務公開力度，進一步提升12345政府熱線服務功能。堅持重大事項報告、通報制度，自覺接受市人大和市政協的監督，接受社會和輿論監督。

提升干部隊伍綜合能力。主動適應經濟發展新常態，從嚴管理干部隊伍，抓好黨性教育，解放思想，轉變作風，全面提高干部隊伍綜合素質，增強政治意識、責任意識、大局意識、看齊意識。健全落實督查督辦制度，完善政績考核評價機制，強化考評結果運用，堅決整治“庸懶散軟”問題，糾正不作為、亂作為、慢作為，確保政令暢通，提高工作效率。嚴格按照“三個區分開來”〔20〕原則，鼓勵干部積極作為，營造干事創業良好氛圍。

強化政府廉政建設。履行全面從嚴治黨主體責任，堅持民主集中制，嚴肅黨內政治生活。認真落實黨風廉政建設責任制，嚴厲整治各種頂風違紀行為。持續推進“兩學一做”學習教育常態化。貫徹落實中央八項規定精神，持之以恒改進作風。加強行政監察，推進審計全覆蓋。建立“親”、“清”型政商關系。堅持以零容忍態度懲治腐敗，始終保持反腐敗高壓態勢。

同時，進一步抓好統計、民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺、人防、國防動員、檔案、方志、氣象、水文、慈善、婦女兒童、殘疾人等工作。

各位代表，使命重在擔當，實干鑄就輝煌。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民，同心同德，攻堅克難，努力完成今年經濟社會發展目標任務，為建成清遠北部核心區和全面小康社會而努力奮斗，以優異的成績迎接黨的十九大勝利召開。

名 詞 解 釋

1.兩集中、三到位：指部門行政審批職能向一個科（股）室集中、行政審批科（股）室向行政服務中心集中,切實做到審批權限授權到位、審批事項集中到位、審批過程監督到位；

2.兩個百分百、一個全覆蓋：指市級全部行政審批事項進駐服務中心和網上辦事大廳率達到100%，各有關單位對進駐服務中心的行政審批事項授權到位率達到100%，行政審批監督全覆蓋；

3.企業“七證合一、一照一碼”、個體戶“兩證整合”登記制度：企業“七證合一、一照一碼”登記制度是指工商（市場監管）部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，在整合組織機構代碼證、稅務登記證的基礎上，將社會保障登記證、統計登記證、印章刻制許可證、海關報關進出口貨物收發貨人注冊登記證進行再整合；個體戶“兩證整合”登記制度是指由工商(市場監管)部門核發營業執照、稅務部門核發稅務登記證,改為由工商(市場監管)部門核發一個加載法人和其他組織統一社會信用代碼營業執照的登記制度；

4.電商產業園“一基地四中心”：指電子商務孵化基地、名特優產品展示中心、非金屬礦展示中心、農村淘寶運營中心和特色中國·連州館運營中心；

5.“三化”工程：指城市美化、綠化、亮化工程；

6.環?！皠撃！?/span>：指創建國家環境保護模范城市，即在全國強化城市環境保護工作、推動經濟發展方式轉變、構建和諧社會等方面發揮積極示范作用的模范；

7.河長制：指根據河道性質，由各級黨委、人大、政府、政協負責人擔任轄區內河長，負責牽頭組織開展包干河道水質和污染現狀調查、制定水環境治理實施方案、推動落實重點工程項目、協調解決重點難點問題，做好督促檢查，確保完成水環境治理目標任務的工作責任制；

8.創建“省推進教育現代化先進市”：指實現全市教育觀念現代化、教育內容現代化、教育裝備現代化、師資隊伍現代化、教育管理現代化；

9.四個堅持、三個支撐、兩個走在前列：指堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義、堅持新發展理念、堅持改革開放，為全國推進供給側結構性改革、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制提供支撐，努力在全面建成小康社會、加快建設社會主義現代化新征程上走在前列；

10.“六亂”行為:指亂搭亂建、亂擺亂賣、亂堆亂放、亂拉亂掛、亂貼亂畫、亂停亂放行為；

11.“三清三拆三建一美化”：三清：指巷道清理、房前屋后清理、溝渠池塘小溪（河）清理；三拆：指拆除舊危房、拆除舊殘垣斷壁、拆除舊廢棄豬牛欄和露天廁所（茅房）；三建：指建立健全垃圾衛生長效保潔機制、建立垃圾收集轉運和處理長效運營機制、建設柵欄圈圍，實現人畜分離，家禽圈養；一美化：指村莊空置地綠化，村入出口、主要巷道美化；

12.三邊三化：指公路邊、河邊、山邊的潔化、綠化、美化；

13.三品一標：指無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志產品；

14.“一門式一網式”政務服務：指整合部門分設的辦事窗口和審批服務系統為政府綜合服務窗口和網上統一申辦受理平臺，打破部門界限、政務藩籬和信息孤島，真正實現一個門、一張網辦事；

15.大氣“五大領域”整治行動：指整治燃煤小鍋爐、工業煙粉塵及揮發性有機物、機動車污染、餐飲業油煙污染及揚塵污染行動；

16.脫貧攻堅“八大扶貧工程”：指產業扶貧、勞動力就業扶貧、社會保障扶貧、教育文化扶貧、醫療保險和醫療救助扶貧、農村危房改造扶貧、基礎設施建設扶貧和人居環境扶貧；

17.體育四大件：指體育館、體育場、游泳館和全民健身廣場；

18.兩確保一化解：指確保重大敏感節點（全國“兩會”、省第十二次黨代會、黨的十九大）到省進京零上訪；確保特別防護期（3月-10月）不發生群眾到省集體訪、進京上訪。完成省和清遠市交辦的信訪積案化解工作任務，省交辦的辦結化解率100%，清遠市交辦的辦結化解率90%以上，其中集體訪達95%以上；

19.四張清單：指政府權力清單、責任清單、企業投資項目負面清單、財政專項資金管理清單；

    20.三個區分開來：干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。